L’Unione Europea rilancia la strategia di allargamento nei Balcani occidentali – Il Montenegro accelera verso l’adesione, mentre il dibattito sull’allargamento europeo si intreccia con il futuro dell’Ucraina
MADRID.- Il vertice tra Unione Europea e Balcani occidentali svoltosi a Tivat, in Montenegro, ha rappresentato uno dei momenti più significativi degli ultimi anni nel percorso di integrazione europea della regione. Riunendo oltre trenta leader europei, tra cui la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, il presidente del Consiglio europeo Antonio Costa, il presidente francese Emmanuel Macron e il cancelliere tedesco Friedrich Merz, l’incontro ha ribadito la volontà politica dell’UE di accelerare il processo di adesione dei Paesi balcanici.
Al centro del confronto vi è stato soprattutto il Montenegro, considerato il candidato più avanzato tra gli Stati dei Balcani occidentali. Bruxelles ritiene infatti che Podgorica possa concretamente raggiungere l’obiettivo di diventare il ventottesimo Stato membro dell’Unione entro il 2028, a condizione che continui il percorso di riforme istituzionali, economiche e giudiziarie richieste dall’acquis comunitario.
L’assenza di Giorgia Meloni e le polemiche politiche
Sul piano politico, il vertice è stato segnato dall’assenza della presidente del Consiglio italiana Giorgia Meloni.
Secondo la versione ufficiale di Palazzo Chigi, la premier non ha potuto raggiungere Tivat a causa del prolungarsi degli impegni istituzionali legati alla celebrazione dell’anniversario dell’Arma dei Carabinieri a Reggio Calabria.
L’assenza ha però generato un acceso dibattito politico in Italia. Esponenti delle opposizioni hanno criticato la mancata partecipazione a un appuntamento considerato strategico per il futuro dell’Europa, sostenendo che l’episodio evidenzierebbe una ridotta influenza italiana nei principali tavoli decisionali europei.
Le critiche sono state alimentate anche dal contesto internazionale delle ultime settimane, caratterizzato da incontri tra alcuni dei principali leader europei dedicati alla guerra in Ucraina e alla sicurezza continentale.
Von der Leyen: “L’obiettivo del 2028 è a portata di mano”
Nel corso della conferenza stampa conclusiva, Ursula von der Leyen ha espresso un forte sostegno alle ambizioni europee del Montenegro.
Secondo la presidente della Commissione, i progressi registrati negli ultimi anni dimostrano che l’obiettivo dell’adesione entro il 2028 è realistico. Von der Leyen ha incoraggiato il governo montenegrino a mantenere l’attuale ritmo di riforme, sottolineando come l’allargamento non rappresenti soltanto una promessa politica, ma una scelta strategica per il futuro del continente.
La leader europea ha inoltre evidenziato che l’intera regione dei Balcani occidentali appartiene naturalmente al progetto europeo, ricordando come sicurezza, economia e stabilità politica siano ormai strettamente interconnesse tra l’UE e i Paesi dell’area.
Antonio Costa: l’allargamento come interesse geostrategico europeo
Sulla stessa linea si è espresso il presidente del Consiglio europeo Antonio Costa, che ha definito l’allargamento un “investimento nella pace, nella stabilità e nella sicurezza del continente”.
In un contesto internazionale segnato dalla guerra in Ucraina e dalla crescente competizione geopolitica con Russia e Cina, Costa ha sostenuto che l’integrazione dei Balcani occidentali non debba essere vista come una semplice estensione territoriale dell’Unione, ma come una necessità strategica per rafforzare la coesione europea.
Il presidente del Consiglio europeo ha inoltre elogiato il lavoro svolto dal Montenegro negli ultimi vent’anni, definendo l’attuale fase una “opportunità storica” per completare il percorso di adesione.
Montenegro e Albania guidano la corsa verso Bruxelles
Tra i sei Paesi dei Balcani occidentali coinvolti nel processo di allargamento, Montenegro e Albania vengono considerati i candidati con le maggiori possibilità di successo nel breve periodo.
Il Montenegro ha aperto e negoziato il maggior numero di capitoli previsti dal processo di adesione e gode di un ampio consenso tra le istituzioni europee. Anche l’Albania continua a registrare progressi significativi, sebbene alcuni governi dell’UE mantengano riserve sui risultati ottenuti nella lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione.
Più complessa appare invece la situazione di Macedonia del Nord, Bosnia-Erzegovina e Kosovo, frenati da dispute politiche interne e da questioni diplomatiche ancora irrisolte.
Particolarmente delicata resta la posizione della Serbia. Bruxelles osserva con crescente preoccupazione l’evoluzione politica del Paese guidato dal presidente Aleksandar Vučić, accusato dai critici di aver adottato una linea sempre più distante dagli orientamenti dell’Unione, soprattutto per il rifiuto di aderire alle sanzioni contro la Russia.
La guerra in Ucraina cambia la logica dell’allargamento
Uno dei temi più rilevanti emersi durante il vertice riguarda il nuovo significato geopolitico dell’allargamento europeo.
Secondo numerosi osservatori, l’invasione russa dell’Ucraina nel 2022 ha profondamente modificato il modo in cui Bruxelles considera l’espansione dell’Unione. Se in passato il processo era principalmente legato all’adozione di standard democratici, economici e giuridici, oggi assume una dimensione strategica molto più marcata.
L’ottenimento rapido dello status di candidato da parte di Ucraina e Moldavia ha rappresentato un segnale politico forte, ma ha anche aumentato la pressione affinché i Balcani occidentali non vengano percepiti come una priorità secondaria.
Gli esperti sottolineano come l’Unione stia cercando di bilanciare due obiettivi: sostenere l’integrazione europea dell’Ucraina e, allo stesso tempo, mantenere credibile la prospettiva di adesione per i Paesi balcanici.
Il dibattito sul futuro dell’Ucraina nell’UE
Nel corso delle discussioni è emerso anche il confronto tra gli Stati membri sul percorso di adesione dell’Ucraina.
Particolare attenzione ha suscitato una proposta sostenuta dalla Germania che prevederebbe una forma di “membro associato” per Kiev: una partecipazione alle istituzioni europee senza diritto di voto come tappa intermedia verso la piena adesione.
L’ipotesi, tuttavia, ha incontrato resistenze sia in Ucraina sia in diversi Paesi dell’Unione. I critici temono che una soluzione intermedia possa trasformarsi in un’alternativa permanente all’ingresso effettivo nell’UE, rallentando il processo invece di accelerarlo.
Macron e Merz: “I Balcani appartengono all’Europa”
Sia Emmanuel Macron sia Friedrich Merz hanno voluto inviare un messaggio chiaro ai Paesi della regione.
Il presidente francese ha assicurato il sostegno della Francia al Montenegro nel completamento delle riforme richieste dall’adesione, mentre il cancelliere tedesco ha sottolineato che l’Unione deve dimostrare concretamente la volontà di accogliere nuovi membri.
Merz ha inoltre ricordato che l’UE non ammette nuovi Stati da oltre tredici anni, sostenendo che parte delle responsabilità per questa lunga fase di stallo ricadono anche sulle istituzioni europee.
Una svolta per il progetto europeo
Il vertice di Tivat conferma che l’allargamento è tornato al centro dell’agenda europea. La guerra in Ucraina, la competizione geopolitica globale e la necessità di rafforzare la stabilità del continente hanno trasformato l’integrazione dei Balcani occidentali da obiettivo di lungo periodo a priorità strategica.
Il Montenegro appare oggi il candidato più vicino all’ingresso nell’Unione, mentre l’Albania continua ad avanzare. Restano tuttavia aperte numerose questioni politiche e istituzionali, sia nei Paesi candidati sia all’interno dell’UE.
La sfida per Bruxelles sarà dimostrare che il processo di adesione resta credibile e concretamente realizzabile, evitando che le nuove tensioni geopolitiche rallentino un progetto che molti leader europei considerano ormai fondamentale per il futuro dell’intero continente.
(Redazione)
